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姚景源：鋼鐵工業是國民經濟的支柱產業，在推進工業化和城鎮化進程中發揮著重要作用，為應對這次國際金融危機挑戰、促進經濟社會發展做出了積極貢獻。去年3月20日，國務院辦公廳公布了《鋼鐵產業調整和振興規劃》，規劃期為2009年至2011年，作為鋼鐵產業綜合性應對措施的行動方案，目的在于確保鋼鐵產業平穩運行，加快結構調整，推動產業升級。我們還要看到，鋼鐵工業是節能減排潛力大的行業，在節能減排工作中占有舉足輕重的地位，要促進鋼鐵工業全面、協調和可持續健康發展，就必須綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，切實加大節能減排力度，加快結構調整步伐。今年6月，國務院辦公廳又公布了《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》，明確提出，加強節能減排和結構調整，是轉變鋼鐵工業發展方式、提高產業發展質量和效益、實現可持續發展的重大舉措，是適應全球供求結構發生重大變化、應對世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴峻形勢、增強抵御國際市場風險能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產能過快增長、推進淘汰落后產能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業化道路的必然要求。
在這樣一個十分明確的政策背景下，我認為，各地區、各有關部門應充分認識推進鋼鐵工業節能減排和結構調整的重要性和緊迫性，認真貫徹黨中央、國務院的相關決策部署和政策規定，狠抓落實。
主持人：在短短一年時間里，國務院辦公廳先后公布兩個關于鋼鐵工業的重要文件，不僅讓我們感受到國家對鋼鐵工業全面、協調和可持續健康發展的高度重視，同時也引起人們對鋼鐵業發展現狀的深切關注。您可否為本報讀者介紹一下我國鋼鐵工業的現況？
姚景源：好的。從總體上看，我國是鋼鐵生產和消費大國，鋼鐵產品基本滿足國內需要，部分關鍵品種達到國際先進水平，尤其是粗鋼產量，連續10多年位居世界第一。1949年，中國粗鋼年產只有15萬噸；1978年改革開放之初，粗鋼年產僅占世界總產量的4%。進入21世紀以來，我國粗鋼產量年均增長21.1%，2008年達到5億噸，占全球產量的38%；國內粗鋼表觀消費量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵貿易量的15%。2007年，規模以上鋼鐵企業完成工業增加值9936億元，占全國GDP的4%；實現利潤2436億元，占工業企業利潤總額的9%；直接從事鋼鐵生產的就業人數358萬�？梢哉f，鋼鐵產業的高速增長是我國改革開放的重大成果。但是，我們也要看到，我國鋼鐵產業長期粗放發展積累的矛盾日益突出，概括起來大致有六個方面。一是盲目投資嚴重，產能總量過剩，截至2008年底，我國粗鋼產能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。二是創新能力不強，一些高檔關鍵品種鋼材仍需大量進口，消費結構處于中低檔水平。三是產業布局不合理，大部分鋼鐵企業分布在內陸地區的大中型城市，受到環境容量、水資源、運輸條件、能源供應等因素的嚴重制約。四是產業集中度低，粗鋼生產企業平均規模不足100萬噸，排名前5位的企業鋼產量僅占全國總量的28.5%。五是資源控制力弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%。六是流通秩序亟待規范，鋼鐵產品經銷商超過15萬家，一些經銷商投機經營傾向較重。不過，2008年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，我國鋼鐵產業受到嚴重沖擊，出現了產需陡勢下滑、價格急劇下跌、企業經營困難、全行業虧損等不利情況。面對嚴峻復雜的經濟形勢，黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對，努力化挑戰為機遇，有效遏止了經濟增長明顯下滑態勢，鋼鐵行業也實現了回升向好。
然而，值得注意的是，今年以來，鋼鐵產能釋放過快，前5個月產鋼2.69億噸，同比增長23.8%；鋼鐵固定資產投資也保持了較高的水平，今年1至5月同比增長13.8%。今年6月份以來，雖然鋼鐵日均單產有所下降，但預計全年鋼產量會在去年創紀錄的5.68億噸基礎上增加10%左右，再創歷史新高。我們必須看到，鋼鐵工業過快的產能釋放超過了需求的增長，加大了國內市場壓力。面對高價原料、低價鋼材，若不及時采取有效措施，將會影響鋼鐵工業來之不易的回升向好局面。
主持人：從您前面的分析中我們可以看出，鋼鐵產業在經歷了長期粗放型擴張后，必然要進行一次大的調整。
姚景源：是這樣的。我們既要看到鋼鐵工業在推進工業化和城鎮化進程中的重要作用，也要看到其自身在快速發展過程中存在的種種深層次矛盾和問題。當前，我們必須充分利用市場變化形成的倒逼機制，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，切實加大節能減排力度，加快結構調整步伐，著力解決鋼鐵工業存在的重復建設、產能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環保壓力加大等深層次矛盾和問題，促進鋼鐵工業的全面、協調和可持續健康發展。
主持人：面對我國鋼鐵工業在快速發展過程中存在的現實問題，有針對性的具體措施有哪些呢？
姚景源：今年6月，國務院辦公廳《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》中已經做出了明確而具體的部署和安排。概括起來有這樣幾個方面：一是堅決抑制鋼鐵產能過快增長，二是加大淘汰落后產能力度，三是進一步強化節能減排，四是加快鋼鐵企業兼并重組，五是大力實施企業技術創新和技術改造，六是切實規范鐵礦石流通秩序，七是推進國內鐵礦開發和實施“走出去”戰略等。
就我個人的體會而言，認真貫徹落實中央的有關決策部署，需要突出抓好兩個結合：
一是把抑制產能過剩與加強節能減排緊密結合起來。鋼鐵工業在節能減排工作中占有舉足輕重的地位，應當把抑制鋼鐵產能過快增長作為落實節能減排措施的重中之重，將控制總量、淘汰落后、技術改造結合起來抓，提高“三廢”的綜合治理和利用水平，加強和完善廢鋼鐵綜合利用，并通過強化環境準入、執法監管、考核問責等工作機制，推動重污染企業加快退出市場。
二是把抑制產能過剩與加快結構調整緊密結合起來。我國有大小鋼鐵生產企業800家左右，既有年產數千萬噸的大廠，也有不少年產幾十萬噸的小廠，同質化競爭加劇。環渤海5省市鋼鐵產能已達3億噸，其中一半以上鋼材外銷，渤海灣的環境容量已嚴重超標，計劃在這一地區擴能和在建項的目仍然不少；而華南地區凈輸入比例超過50%，粵閩桂南部沿海3省區年鋼材輸入量5000萬噸，占該地區需求量的60%以上，可見，產業布局極不合理。我們必須把控制總量和優化布局結合起來，切實推進鋼鐵產業布局調整，進一步加大對違規建設項目的政策壓力。要通過調整布局結構，遏制產能過剩地區鋼鐵企業的盲目發展。